如何解決涉林案件執(zhí)法過程中存在的部門聯(lián)動(dòng)不緊密、執(zhí)法中不作為、行刑銜接不順暢等問題?
今年以來,湖南省麻陽苗族自治縣深入推進(jìn)林長制改革,探索建立森林資源保護(hù)五部門協(xié)作模式,創(chuàng)新推進(jìn)“林長+政法”治林管林模式,縱深推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè),助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)攥指成拳
麻陽縣建立健全領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)商、共享工作機(jī)制,明確協(xié)同部門工作責(zé)任,匯聚強(qiáng)大工作合力。
同心共力搭平臺(tái)。建立五部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,由分管林業(yè)副縣長、副林長任召集人,縣林業(yè)局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣森林公安局等5個(gè)林長制成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)任副召集人,下設(shè)辦公室及工作專班聯(lián)合辦公,構(gòu)建各司其職、責(zé)任明晰工作格局。
同題共答解難題。建立一月一會(huì)商、一月一調(diào)度機(jī)制,每月1日召開聯(lián)席會(huì)議,共同研判森林資源監(jiān)管和打擊涉林違法犯罪的形勢(shì),協(xié)商解決聯(lián)動(dòng)中難點(diǎn)問題,統(tǒng)籌促進(jìn)部門間協(xié)作配合。
同頻共振提效力。建立林業(yè)信息共享庫,相互通報(bào)涉林領(lǐng)域重要工作部署、重大政策決定、執(zhí)法司法辦案情況等信息,實(shí)行行政審批、案件線索、交辦督辦、立案查處、處罰結(jié)果、社會(huì)輿情等信息共享。
嚴(yán)厲嚴(yán)正兵團(tuán)作戰(zhàn)
全縣聚焦森林資源保護(hù),建立完善協(xié)作辦案、督查督辦、柔性執(zhí)法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸鴪F(tuán)作戰(zhàn)。
快介快偵協(xié)作辦案。建立聯(lián)動(dòng)辦理涉林案件機(jī)制,有效杜絕職責(zé)不明、扯皮推諉現(xiàn)象,提高案件辦結(jié)率。今年已聯(lián)合辦理案件53件,案件辦結(jié)率100%。
高壓高頻督查督辦。組建聯(lián)合督查組,建立一月一督查、一月一通報(bào)、一月一督辦機(jī)制,聚焦上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的涉林問題和對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、媒體高度關(guān)注的林業(yè)領(lǐng)域,深入一線和矛盾最集中的地方,開展常態(tài)化、高頻次、拉網(wǎng)式巡查檢查,將任務(wù)分解落實(shí)到山頭地塊,將風(fēng)險(xiǎn)問題解決在萌芽狀態(tài)。今年以來,共查處違規(guī)占用林地圖斑4個(gè)、面積10.9畝,收回林地23.4畝。
有力有度柔性執(zhí)法。協(xié)同部門對(duì)林業(yè)執(zhí)法全過程指導(dǎo)監(jiān)督,聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。查處的各類破壞森林資源重大案件,結(jié)案后向縣司法局、縣人民檢察院報(bào)備,確保執(zhí)法精準(zhǔn)、公正司法。今年以來,涉林案件行政訴訟和行政復(fù)議數(shù)為零。將生態(tài)修復(fù)理念融入執(zhí)法全過程,督促被告人通過補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)确绞叫迯?fù)受損的生態(tài)環(huán)境。今年以來,復(fù)綠補(bǔ)栽苗木1.28萬余株,行政處罰131萬元。
共建共享革新圖強(qiáng)
麻陽縣扎實(shí)開展林業(yè)綜合改革,推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,探索實(shí)行林業(yè)“三權(quán)分置”機(jī)制,推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式,通過土地流轉(zhuǎn)將碎片化的土地集中連片,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,帶動(dòng)林下中藥材、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前,全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過8萬人,人年均增收3000元。
縣有關(guān)部門邀請(qǐng)專家教授、業(yè)務(wù)骨干,對(duì)證據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、立案標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行全面培訓(xùn)。同時(shí),協(xié)同部門聯(lián)合開展執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法比武和庭審觀摩,全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平,并開展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)家庭“法律三進(jìn)”活動(dòng)。
為有效提高森林保護(hù)群防群治能力,麻陽縣建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,建立違法違規(guī)行為舉報(bào)的受理、核查、答復(fù)等制度,持續(xù)創(chuàng)新“林長+政法”工作機(jī)制,探索建立民間林長,將全縣森林資源劃分為390個(gè)管護(hù)網(wǎng)格,實(shí)行一林一長、一林一員、一林一警,實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。森林火災(zāi)同比下降80%以上,林業(yè)案件同比下降60%。
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